- Марат Игоревич, разъясните значение Постановления Правительства Российской Федерации № 964 об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 УК РФ.

- Указанные в вопросе Списки сильнодействующих и ядовитых веществ утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 г. №964 для целей ст. 234 и других статей УК РФ.

Ст. 234 УК РФ предусматривает различные уголовные наказания от штрафа в размере 40 тыс. руб. до лишения свободы на срок до восьми лет за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта.

Под незаконным оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ при этом понимаются:

Таким образом, любые перечисленные выше действия с веществами, прямо или косвенно перечисленными в утвержденных правительством Списках сильнодействующих и ядовитых веществ, подпадают под юрисдикцию этой статьи УК РФ.

Рассмотрим, какое отношение данная статья может иметь к участникам обращения ЛС.

Во-первых, несмотря на то, что, ни один нормативный правовой акт федерального уровня не предусматривает необходимости получения специальной лицензии для работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами и в настоящее время требование об обязательном лицензировании деятельности, связанной с оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ, действующим законодательством не установлено. Во-вторых, по какой-то, не вполне понятной причине, повсеместно считается, что для работы с сильнодействующими препаратами нужна особая лицензия на фармацевтическую деятельность, в которой явным образом указано право работы с такими веществами. Возможно, это связано с тем, что в п. 4 действовавшего до 2006 г. «Порядка отпуска лекарственных средств в аптечных учреждениях/организациях», утвержденного приказом Минздрава России от 23.08.99 г. №328, и объявленного утратившим силу приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 г. №785, было прямо указано, что «право работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами устанавливается лицензией аптечного учреждения/организации на фармацевтическую деятельность».

Однако в п.п. 1.2. и 1.3. нового «Порядка отпуска лекарственных средств», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12. 2005 г. №785 (в ред. от 06.08.2007 г.), указано только, что отпуску аптечными учреждениями (организациями) подлежат ЛС, в том числе наркотические средства, психотропные, сильнодействующие и ядовитые вещества, зарегистрированные в РФ в установленном порядке, а также, что отпуск ЛС по рецепту врача и без рецепта врача осуществляется аптечными учреждениями (организациями), имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Таким образом, на сегодняшний день требование об отдельном лицензировании фармацевтической деятельности (как оптовой, так и розничной торговли) с правом или без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами действующим законодательством не установлено. Однако на практике, лицензирующие органы разделяют эти виды деятельности, что, строго говоря, не законно. Тем не менее, мы настоятельно не рекомендуем торговать ЛС, попавшими в Списки сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденные правительством, без лицензии на фармацевтическую деятельность с явным указанием права работы с такими веществами. Как раз такая деятельность и может попасть под юрисдикцию частей 1-3 ст. 234 УК РФ.

Что касается диспозиции части 4 ст. 234, то она может быть отнесена к деятельности фармацевтических организаций, имеющих указанную выше лицензию, но нарушивших правила хранения или отпуска ЛС. Например, нарушения правил хранения сильнодействующих веществ привели к их хищению, или отпуск рецептурного сильнодействующего ЛС без рецепта привел к причинению вреда здоровью покупателя.

Таким образом, обсуждаемая статья УК и утвержденные постановлением Правительства РФ Списки сильнодействующих и ядовитых веществ для целей этой статьи могут иметь самое непосредственное отношение к деятельности оптовых фармацевтических компаний и аптечных организаций.

В связи с этим, мягко говоря, весьма странным выглядит заявление Минздравсоцразвития РФ о том, что эти списки «не распространяются на порядок отпуска лекарственных средств из аптечных учреждений». И уж тем более странно выглядит заявление Госнаркоконтроля с указанием на то, что вошедшие в эти Списки ЛС с «незначительным количеством сильнодействующих веществ» будут реализовываться в прежнем порядке, поскольку составы частей 1, 2 и 4 ст. 234 никак не связаны с количеством сильнодействующих веществ» (Коммерсантъ, 22 января 2008 г.).