В связи с большим притоком в Россию иностранной рабочей силы и ужесточением законодательства по трудоустройству мигрантов правовые вопросы, касающиеся приема на работу иностранных граждан, грамотного оформления с ними трудовых отношений актуальны сегодня для самых разных отраслей экономики РФ. В т.ч. и для фармотрасли.

Федеральный закон от 25.07.2002 г.[1] № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее - Закон № 115-ФЗ), оговаривая в п. 1 ст. 13 права означенных лиц в сфере трудоустройства, фактически повторяет положения ст. 34 и 37 Конституции РФ, согласно которым иностранные граждане пользуются правом свободно выбирать род деятельности и профессию с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Касаясь этих ограничений, Закон № 115-ФЗ, в частности, указывает (п. 5 ст. 18.1), что в ряде сфер деятельности Правительство РФ вправе ежегодно устанавливать допустимые квоты приема на работу иностранных сотрудников. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 г. № 1003 «Об установлении на 2008 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ» (последнее в ряду аналогичных постановлений), в свою очередь, указывает, что такие квоты распространяются в т.ч. и на организации, занимающиеся торговлей фармацевтическими товарами (вид деятельности по ОКВЭД 52.31).

Как же регулируется это квотирование? Перенесемся в конец 2006 г. Тогда вышло Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 г. № 682, устанавливавшее допустимые квоты для иностранных работников на 2007 г. Росздравнадзор вослед этому постановлению дал в письме от 21.12.2006 г. № 01И-984/06 разъяснения по поводу его применения. Несмотря на то, что на дворе уже 2009 г., данное письмо, по нашему мнению, и сегодня может считаться актуальным нормативным инструментом, регулирующим трудоустройство иностранных граждан (например, все его разъяснения приложимы к упомянутому Постановлению №1003), т.к. является официальным разъяснением компетентного госоргана.

Что же следует выделить в указанном Письме? Прежде всего, в нем указывается, что в соответствии с вышеупомянутыми Постановлениями временно пребывающим в РФ иностранцам запрещено работать в объектах розничной торговли фармацевтическими товарами на следующих должностях:

Подчеркнем, что указанный запрет касается только иностранных граждан из категории временно пребывающих в РФ. А вот временно или постоянно проживающие в РФ иностранцы работать в названных сферах труда могут (при соблюдении ряда условий – см. ниже).

В заключении обратим внимание еще на одно ограничение. По общему правилу иностранцы из категорий временно пребывающих и временно проживающих в РФ могут трудиться лишь в том субъекте РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (пп. 4.2, 5 ст. 13 Закона № 115-ФЗ). Исключения из этого правила оговорены Постановлением Правительства РФ от 17.02.2007 г. № 97. К ним относятся ситуации, когда сотрудник направлен в служебную командировку, а также случаи, когда постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер.

Документы при приеме на работу

В России на иностранцев в области труда и трудовых отношений действует правило, по которому на них распространяется российское трудовое законодательство, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ (ст.11 ТК РФ). В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. 18.10.2007 г.) привлечение иностранной рабочей силы на территории России является приоритетным правом РФ.

Согласно ст. 2 Закона № 115-ФЗ к трудовой деятельности иностранного гражданина относится его работа в РФ на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Соответственно, на иностранца, принимаемого на работу в порядке, установленном главой 11 ТК РФ, следует оформить:

В связи с последним пунктом также упомянем Письмо Роструда от 15.06.2005 г. № 908-6-1, в соответствии с которым на иностранного гражданина работодатель должен оформлять новую трудовую книжку российского образца.

При оформлении гражданско-правового договора с иностранцем целесообразно запросить у него те же документы, которые требуются и при заключении трудового договора (кроме трудовой книжки), а по результатам выполненных работ или оказанных услуг оформить и подписать акт.

Подтверждение эквивалентности

Для допуска к фармдеятельности в России иностранцев, прошедших фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, установлены особые правила.

Среди документов, которые регулируют этот процесс, выделим, в первую очередь, Постановление Правительства РФ от 07.02.1995 г.[2] № 119 «О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в РФ лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах» (далее - Постановление № 119). В нем говорится, что такие лица получают право на занятия фармдеятельностью в РФ лишь в том случае, если федеральными госорганами управления образованием совместно с Минздравсоцразвития РФ установлена эквивалентность образования. Полномочиями по официальному признанию и установлению эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях аналогичным российским документам и выдаче соответствующих свидетельств наделена Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки [3]. Дополнительно отметим, что эквивалентность документов об образовании или ученом звании может быть определена межправительственным или межведомственным соглашением или протоколом; в этом случае также выдается соответствующее свидетельство. В целом порядок признания эквивалентности образования утвержден Приказом Минобразования РФ от 09.01.1997 г. № 15 (в ред. от 15.03.2007 г.).

В контексте данного вопроса нельзя не указать на «Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» от 15.04.1994 г., заключенного странами СНГ и ратифицированного РФ (Закон от 24.04.1995 г. № 47-ФЗ). Ст. 4 этого действующего Соглашения гласит, что «каждая из Сторон признает (без легализации) дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы и заверенный в установленном на территории Стороны выезда порядке их перевод на государственный язык Стороны трудоустройства или русский язык».

Экзамены

Чтобы поступить на работу в российскую фарморганизацию, иностранному гражданину недостаточно одного лишь свидетельства об эквивалентности его образования. В ст. 54 «Основ об охране здоровья граждан» зафиксировано, что лица, прошедшие фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, могут получить непосредственный допуск к фармдеятельности только после сдачи экзамена в соответствующих учебных заведениях в РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. В случае успешной сдачи экзаменов иностранцу выдается сертификат специалиста, который дает право на занятие фармдеятельностью по специальности на всей территории РФ. Добавим, что Приказом Минздрава РФ от 26.07.2000 г. № 284 «О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах» (в ред. от 29.03.2006 г.) утверждена Инструкция о порядке проведения специальных экзаменов.

Развивая эту тему, укажем также, что Приказом Росздравнадзора от 24.05.2006 г. № 1200-Пр/06 «Об организации процедуры допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в России лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах», утверждена форма направления лиц на сдачу специальных экзаменов (приложение № 1). В целях реализации Постановления № 119 и Приказа Минздрава России от 26.07.2000 г. № 284 Приказом Росздравнадзора от 09.06.2006 г. № 1383-Пр/06 утвержден Временный перечень образовательных учреждений, в которых создаются постоянно действующие комиссии для экзаменации обозначенных в данной статье лиц. В Перечень вошли учреждения высшего и среднего профессионального образования по всем федеральным округам РФ.

Также установлено, что направление лиц, получивших фармобразование за рубежом и желающих заниматься фармдеятельностью в России, на сдачу специальных экзаменов в образовательные учреждения осуществляется с учетом географического расположения предполагаемого места проживания и работы соискателя, а также его специальности. Иногда допускается направление осикателя в другое образовательное учреждение из Временного перечня.

Таким образом, фарморганизация имеет право принимать иностранцев со специальным образованием на соответствующие должности при наличии у них диплома, свидетельства об эквивалентности образования и сертификата специалиста, полученного в порядке, определенном Постановлением № 119.