В рамках данной статьи рассмотрены вопросы о том, как аптеке подготовиться к проверкам, осуществляемым трудовыми инспекциями, органами государственного пожарного надзора, территориальными управлениями Роспотребнадзора, лицензирующими органами (Росздравнадзор) и органами милиции.

Общие положения правового регулирования

Прежде всего, рассмотрим общие положения, касающиеся правового регулирования при проведении проверок государственными органами.

Основным нормативно – правовым актом, регулирующим порядок проведения государственного контроля, является Федеральный закон Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 г. №134-ФЗ (далее – «Закон о проведении проверок»), в котором закреплены основания проведения проверки, субъект проведения проверок и его полномочия, срок и периодичность проведения проверок. Однако положения данного закона не применяются к отношениям, связанным с проведением прямо в нем перечисленных видов проверок, в том числе налоговых проверок и проверок органами милиции.

Согласно ст. 7 Закона о проведении проверок, мероприятия по контролю проводятся только на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля. В таком распоряжении (приказе) должны быть указаны:

Важно отметить, что контроль может проводиться только тем лицом, которое указано в распоряжении или приказе. Поэтому если в аптеку пришел контролер, необходимо в обязательном порядке проверить наличие у него распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенной печатью копии и служебного удостоверения, чтобы удостовериться в том, что перед вами именно то должностное лицо (лица), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении контрольного мероприятия.

Если проводится совместная проверка несколькими государственными органами, то в этом случае все проверяющие должны быть вписаны в распоряжение о проведении проверки или иметь собственное распоряжение (выданное каждым из контролирующих органов). В противном случае такая проверка будет считаться несанкционированной, а значит незаконной.

Необходимо знать, что продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных, экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Что касается периодичности проведения проверок, то она зависит от того, является ли проверка плановой или внеплановой. Плановые мероприятия могут проводиться в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя не чаще одного раза в два года, причем в отношении субъектов малого предпринимательства такие мероприятия могут быть проведены не ранее, чем через 3 года с момента их государственной регистрации. При выявлении в результате плановой проверки нарушений обязательных требований проводят внеплановую проверку, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.

Внеплановые мероприятия по контролю, в соответствии с п. 5 ст. 7 Закона о проведении проверок, проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:

Важно отметить, что анонимные обращения лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

На практике государственные органы заранее предупреждают о проведении плановых проверок (обязанности предупреждать о проведении плановых проверок не установлено, как и конкретного срока предупреждения), проведение же внеплановых проверок, как правило, становится неожиданностью для проверяемых лиц.

Ст. 8 Закона о проведении проверок содержит ограничения полномочий проверяющих. Так, контролирующий орган не вправе проверять выполнение требований, не относящихся к его компетенции; требовать материалы (документы, образцы продукции), не относящиеся к предмету проверки, а также образцы продукции для проведения исследования (экспертизы) без оформления соответствующего акта или в количестве, превышающем установленные законодательством нормы. Также орган, осуществляющий надзорные мероприятия, не вправе осуществлять проверку в отсутствие ответственных лиц проверяемых юридических лиц или ИП; изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки; распространять информацию, полученную в ходе проверки или представляющую охраняемую законом тайну и превышать установленные сроки проведения проверки.